節(jié)能環(huán)保為轉(zhuǎn)型發(fā)展“減壓”

“50年代的水淘米洗菜，70年代的水開始變壞，90年代的水魚蝦皆殆，21世紀的水百病襲來。”這是全國人大常委會委員對于水污染的描述。8月29日， 全國人大常委會舉行聯(lián)組會議，就水污染防治問題進行專題詢問。此前，今年5-6月，全國人大環(huán)資委組成人員和全國人大代表共32人組成5個檢查組，分赴6 省(市)，對水污染防治法實施情況進行了檢查。

在上述聯(lián)組會議上，到會應(yīng)詢的除國務(wù)院副總理汪洋外，還有環(huán)保部部長陳吉寧、工信部部長苗圩、水利部部長陳雷(微博)等9個部委的負責人。陳吉寧表示，環(huán) 保部將對地方政府有關(guān)部門履行環(huán)保職責進行督查，今年督查30%的地級市，分3年督查完畢，然后根據(jù)督查結(jié)果，采取約談、掛牌督辦、區(qū)域限批、行政處罰和 移交移送等辦法來落實地方政府的責任。此外，環(huán)保部從明年還將開始實行“紅黃牌”制度，那些因環(huán)保不達標而被亮紅牌的企業(yè)將會直接被關(guān)停。

陳吉寧表示，根據(jù)2014年的數(shù)據(jù)，工業(yè)廢水排放量占整個廢水排放量近三分之一，達200多億噸。工業(yè)污染又主要集中在十大行業(yè)，如造紙、焦化、印染等， 它們在重點污染企業(yè)數(shù)中占比約四分之一，在排放污染量中占比則更高，廢水量占比45%，COD占比54%，氨氮占比56%。同時，工業(yè)污染的排放物中會涉 及有毒有害物質(zhì)，這也需要重點關(guān)注。

工業(yè)污染防治在工業(yè)污染防治方面，一直存在兩大問題。一是工業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)布局不合理，結(jié)構(gòu)性污染明顯。造紙、食品加工、化工、紡織等行業(yè)占工業(yè)污染排放量一半以上，主要都集中在了沿河沿江區(qū)域。

第二個問題則是環(huán)保部門的監(jiān)管能力嚴重不足。全國大約有6萬多名環(huán)境監(jiān)察人員，他們要負責上百萬家工業(yè)企業(yè)的現(xiàn)場檢查工作。同時，執(zhí)法要求必須至少兩人同時到場，所以每名環(huán)境監(jiān)察人員大約要負責幾十家企業(yè)，人手嚴重不足。

下一步，環(huán)保部將加強重點行業(yè)的污染防治，對污染企業(yè)“改造一批、搬遷一批、淘汰一批”。改造一批，是對于2017年以前完成造紙、鋼鐵、印染、制藥、制 革等行業(yè)的清潔化改造，水質(zhì)未達標的地區(qū)，新建、改建、擴建上述項目必須實行主要污染物減量置換，其他地區(qū)則實行等量置換；搬遷一批，是要有序推動或依法 關(guān)閉目前城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造和化工等重污染企業(yè)；淘汰一批，則是淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備，制定分年 度實施的淘汰落后產(chǎn)能方案，完不成淘汰任務(wù)的地區(qū)將實行暫停審批核準相關(guān)行業(yè)的建設(shè)項目。

工業(yè)污染防治“園區(qū)化”

陳吉寧表示，近年來，環(huán)保部推動工業(yè)污染防治的重點舉措之一是化工行業(yè)園區(qū)化、集中化、專業(yè)化。除專業(yè)性的工業(yè)園區(qū)外，不得新建、擴建危險化學(xué)品項目；現(xiàn) 有的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要逐步向工業(yè)園區(qū)集中；還要推動產(chǎn)業(yè)集約化、生態(tài)化，加強園區(qū)生態(tài)風險防控，統(tǒng)一應(yīng)急救援。苗圩也表示，園區(qū)化有利于污染物的全流 程控制，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)實行循環(huán)經(jīng)濟，把一個企業(yè)的排放物作為下一個企業(yè)的資源利用，以及流程中節(jié)水和廢水回用等。還有一些工業(yè)園區(qū)在廢水綜合利用方面研發(fā) 了一些超臨界

熱解技術(shù)，比較實用，而且成本較低。

“推動企業(yè)入園，這個問題就好解決。”陳吉寧說，“其他涉及重金屬的項目必須進入工業(yè)園，園外的也要逐步搬遷到工業(yè)園區(qū)，新改擴建項目要明確污染物排放總量指標來源，不允許用‘零排放、零污染’等任何名義為企業(yè)入園開綠燈。”

此外，環(huán)保部還將集中治理園區(qū)的污染，推動園區(qū)土地集中化、廢物交換利用、水的循環(huán)使用、共用基礎(chǔ)設(shè)施等，使它們達標排放。陳吉寧表示，“2017年底前，工業(yè)聚集區(qū)必須建成污水集中處理設(shè)施，逾期沒有完成的，一律實行環(huán)評限批，取消園區(qū)資格。”

除了園區(qū)化，環(huán)保部還將推廣“紅黃牌制度”。陳吉寧表示，未來要嚴格環(huán)境監(jiān)管，逐一排查工業(yè)企業(yè)的排污情況，對企業(yè)實行黃牌警示和紅牌關(guān)停。2016年起，要定期公布環(huán)保的紅牌和黃牌的企業(yè)名單，禁止無證排放和不按許可證規(guī)定排放。